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        加快國有經濟高質量發展與東北全面振興
        2021-11-09 作者:李政 劉豐碩 來源: 經濟參考報

          近日,第21屆中國國有經濟發展論壇在長春舉辦。論壇主題為“新發展階段國有經濟高質量發展與東北振興”。來自國務院國資委、中國國際經濟交流中心、中國社會科學院、吉林大學等的專家學者深入研究新發展階段國有經濟如何積極融入新發展格局、全面貫徹新發展理念、有效實現高質量發展,促進東北老工業基地全面振興全方位振興。論壇由吉林大學中國國有經濟研究中心和《經濟學動態》雜志社、北京大學新結構經濟學研究院和中國企業改革與發展研究會主辦,中國社會科學院國有經濟研究智庫指導和吉林省國資委支持。

          “十三五”國有經濟 “質”與“量”顯著提升

          吉林大學中國國有經濟研究中心主任李政發布的《中國國有經濟發展報告(2021)》顯示,從規模體量上來看,“十三五”期間,全國國有企業資產總額平均增長速度達到14.76%。其中,中央管轄國有企業的資產總額平均增長速度為7.20%;地方管轄國有企業的資產總額平均增長速度為20.46%。在發展質量上,“十三五”期間,國有企業運行質量實現重大改善、市場競爭力顯著增強。

          “十三五”期間,國有企業改革全面發力、破局闖關,不斷向縱深推進,解決了一批長期想解決而沒有解決的問題,取得了一系列重大進展和重要成果。從國有經濟的行業布局看,國有資產進一步向關系國計民生的公共服務領域和基礎性行業領域集中。國有資本在重要行業領域的控制力進一步增強,在戰略性新興產業投資布局力度持續加大。國有企業在貫徹新發展理念、服務國家戰略、履行社會責任和支撐地方發展等方面進一步發揮示范帶動作用。

          “十四五”時期,國有企業將進一步向關系國家安全、國民經濟命脈和民生保障的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中;在前瞻性戰略性新興產業、高技術產業以及高端制造業等領域進一步發揮戰略支撐作用和引領帶動作用。大力發展數字經濟和數字基礎設施,實現國有企業數字化賦能;要著眼于高水平“自立自強”,加強國有企業科技創新引領能力,切實解決關鍵領域和核心技術的“卡脖子”問題;要切實發揮維護國家戰略安全的中流砥柱作用;要提升國有企業在公共設施與民生保障領域的支撐保障能力。

          國企改革三年行動 實施取得積極進展

          國務院國資委改革辦曹如民介紹,中央科學研判“時”與“勢”,辯證把握“?!迸c“機”,面對新階段新形勢新任務,在“1+N”政策體系的基礎上,制定實施國企改革三年行動方案。與以往的改革相比,三年行動在繼承中發展、在實踐中創新,具有三個鮮明特點:一是更加注重發揮國有經濟的戰略支撐作用,充分體現時代性;二是更加突出系統集成、協同高效,充分體現全面性;三是更加突出可衡量、可考核、可檢驗、要辦事,充分體現實效性。

          曹如民稱,國企改革三年行動的深入實施,有力解決了一批長期想解決而沒有解決的難題,破除了一批長期制約國有企業高質量發展的制度藩籬和體制機制障礙,激發了企業發展的活力動力,提升了國有企業服務國家戰略、履行社會責任的能力,突出表現在“六個新”。一是中國特色現代企業制度取得新進展。二是市場化經營機制呈現新氣象。三是國有經濟布局結構取得新成效。四是科技創新實現新突破。五是混改企業機制轉換展現新作為。六是國資監管針對性有效性邁上新臺階。當前國企改革三年行動正處于爬坡過坎的關鍵時期,要處理好點與面的關系、量與質的關系、形與神的關系、管與放的關系、近與遠的關系。不光著眼于近期改革行動,更注重改革成果的制度化、機制化、長效化。

          振興東北老工業基地 需要重振國企雄風

          吉林大學黨委書記姜治瑩指出,十八大以來,中央對東北地區全面振興、全方位振興提出了一系列新論斷、新目標、新要求,對推動國有經濟高質量發展與東北振興國家戰略具有重大指導作用和現實意義。吉林省國資委主任張志新表示,發展國有經濟是振興東北的重要組成部分。過去,東北的國有經濟在諸多領域為國家建設作出了巨大貢獻,新發展階段國有經濟要在服務黨和國家工作全局中體現新擔當,在走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢更充分的發展新路上,實現新突破,在加快推動新時代全面振興,全方位振興,體現新作為。

          中央政策研究室原副主任鄭新立認為,東北的振興關鍵在于國有企業改革,改革開放40多年東北發展取得的成就,關鍵是國有企業改革取得的進展。如果說東北經濟發展中還遇到這樣那樣的困難和問題,主要應該從國有企業改革還有哪些不到位的地方找原因。北京工商大學數字經濟研究院院長白津夫認為,國有企業是東北振興的重要主體、核心支撐,新時代東北振興,要充分發揮國有企業的主體優勢,強化國有企業的支撐作用。通過深化改革和數字化驅動,著力推動國有企業從量變到質變,激活存量、擴大增量、優化變量,推動國有企業提質增效,實現高質量發展。從而支撐東北振興取得新進展、實現新突破。此外,還要提高產業基礎能力和產業鏈現代化水平,加快現代產業體系建設,推動數字經濟和實體經濟深度融合,以產業振興推動東北振興。

          中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲表示,振興東北老工業基地需要重振國有企業雄風。東北地區國有企業比重大、基礎好。發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性,激發各類要素活力。其中人是最重要的資源。東北老工業基地國有企業創造了很多成功的經驗和做法。很多企業浴火重生的實踐說明,無論是區域、產業還是企業,要想創造優勢、化危為機,必須敢打市場牌、敢打改革牌、敢打創新牌。要抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇,發揮企業主體作用,支持和引導創新要素向企業集聚,不斷增強企業創新動力、創新活力、創新實力。要總結經驗、完善政策,深入實施創新驅動發展戰略,增強工業核心競爭力,形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局,為全面振興老工業基地增添原動力。

          針對東北振興,國務院國資委研究中心副主任鄭東華建議,一是深入推進央地合作,實現優勢互補,加快產業鏈、供應鏈的整合;二是加強校企共建STEM學科,以便吸引人才、留住人才,培育優秀企業家;三是用好用盡企業家資源;四是大力發展科技服務業;五是創建更好的營商環境,充分釋放企業活力。吉林省政府研究室主任李寅權表示,吉林省國有經濟當中央企占的比重非常大,決定吉林省經濟發展的一汽、長客、吉化等企業都是央企,地方國有企業普遍來講結構不優、規模偏小、效益不好。所以在下一步發展當中,一定要按照吉林發展的主戰略去加強國有經濟的布局和調整完善,東北振興當中的吉林振興才能取得更大的成效。

          國企改革要貫徹新發展理念 加快融入新發展格局

          陳文玲表示,國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是黨執政興國的重要支柱和依靠力量,是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”;國有企業是國民經濟發展的中堅力量,是推進現代化、是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量。陳文玲認為,加快推進國有企業高質量發展,首先要建立與社會主義現代化強國相適應的先進制造業體系。必須始終高度重視發展壯大實體經濟,抓實體經濟一定要抓好制造業。裝備制造業是制造業的脊梁,要加大投入、加強研發、加快發展,努力占領世界制高點、掌控技術話語權,使我國成為現代裝備制造業大國。國有企業必須瞄準國際標準提高發展水平,促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。其次要實施創新驅動發展戰略。再次要在構建雙循環新發展格局中創造新優勢,在大國競爭博弈中發揮中流砥柱的作用。此外,加大改革力度加快建立現代企業制度。

          鄭新立強調,十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對國企改革和國有資產管理體制改革都有一系列重大突破,當前深化國企改革還應該很好地對照“決定”中的相關部署。從十八屆三中全會到現在,我們還有許多工作要抓緊進行,要全面不折不扣加以落實。特別是以下四點需要科學有效推進:一是對國有資產監管要從管企業為主向管資本為主轉變,二是積極發展混合所有制經濟,三是完善現代企業制度,四是加強黨對國有企業的領導。

          中國社會科學院大學學術委員會副主任兼首席教授程恩富認為,當前,應著眼于科技自立自強,通過體制機制創新盡快解決“卡脖子”技術問題,以高科技為基礎實現國有企業的高質量發展;應按照市場決定資源配置和管資本為主的原則,由國企自主決策是否實行混改;應把做強做優做大國企與國資有機結合起來。

          吉林大學中國特色社會主義政治經濟學研究中心主任宋冬林建議,競爭性行業應積極推行混合所有制改革,重點行業可以采取放寬準入,引入競爭機制或深化企業內部機制的改革;進一步完善國有資產管理體制改革;加強國有企業內部管理,完善現代企業制度?;旌纤兄聘母锏闹c應當體現在充分發揮國有經濟在構建新發展格局、建設現代化產業體系和實現高質量發展的戰略支撐作用上。一是在構建新發展格局的微觀基礎上發揮戰略支撐作用。二是在提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平上發揮戰略推動作用。

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